去產(chǎn)能大督查：鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能形勢告急

月初，由國家發(fā)改委、工信部、財政部等十部委組成的鋼鐵去產(chǎn)能督查組已基本完成任務(wù)收隊。據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解，此次十路督查大軍重點督查的內(nèi)容包括去產(chǎn)能有關(guān)政策的貫徹落實情況、任務(wù)分解和進度落實情況、產(chǎn)能實際退出情況、獎補資金籌措使用情況、職工安置情況等八個方面的內(nèi)容。

根據(jù)中央供給側(cè)改革總體思路，化解過剩產(chǎn)能是2016年和“十三五”期間重要工作。年初，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(下稱“6號文”)，明確提出，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

8月4日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(下稱“部際聯(lián)席會議”)召開全國電視電話會議。國家發(fā)改委主任、部際聯(lián)席會召集人徐紹史表示，總體看，去產(chǎn)能存在地區(qū)之間進展不平衡。

徐紹史總結(jié)了三個“必須引起高度重視”的問題：少數(shù)地區(qū)對去產(chǎn)能工作的重要性、緊迫性認識不足，擔心去產(chǎn)能會影響經(jīng)濟發(fā)展;面對工作中的困難和挑戰(zhàn)，信心不足，辦法不多，存在畏難情緒;有的地區(qū)和企業(yè)看到鋼鐵煤炭價格回升，去產(chǎn)能的決心出現(xiàn)了動搖。

督查組相關(guān)人士表示，本次督查行動不僅要查進度，還要厘清當前去產(chǎn)能相關(guān)工作到底存在哪些問題以及搞清楚產(chǎn)生這些問題的原因等等。這有助于2016年年內(nèi)去產(chǎn)能工作實施，也為“十三五”期間實現(xiàn)去產(chǎn)能工作目標和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打下基礎(chǔ)。

有鋼鐵行業(yè)資深人士表示，國內(nèi)鋼鐵總供給過剩的格局短期不會有根本改變，鋼鐵行業(yè)亟待化解過剩產(chǎn)能、實現(xiàn)脫困發(fā)展，進而完成轉(zhuǎn)型升級。總結(jié)此前化解過剩產(chǎn)能的經(jīng)驗，認清問題所在，排除執(zhí)行誤區(qū)，規(guī)劃長遠發(fā)展，已是當務(wù)之急。

大督查

去產(chǎn)能工作部署以來，地方有關(guān)部門負責人經(jīng)常接到當?shù)孛駹I企業(yè)老板的“求助”電話。這類企業(yè)產(chǎn)能多在100萬-300萬噸之間，原始資金投入多在50億元—100億元之間，且大都由民間自籌，趕上市場低迷時期，公司通過虧損生產(chǎn)“活了下來”。而對近期不斷加碼的去產(chǎn)能壓力，這些在環(huán)保執(zhí)行方面有問題的企業(yè)首先進入了地方自查的視線。

擺在這類企業(yè)面前的是兩條路：一是關(guān)停，前期投資付諸流水，未來還要面臨此前投資人的債務(wù)追討;二是加大環(huán)保投入，這意味著剛在上半年復(fù)產(chǎn)過程中嘗到的甜頭需回吐，導(dǎo)致利潤降低甚至虧損。

這是自5月中旬部際聯(lián)席會議部署打響去產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)以來，督查組看到的山東、河北以及西部地區(qū)大量鋼鐵企業(yè)的縮影。

不僅如此，目前參與去產(chǎn)能責任劃分的國企同樣面臨兩難局面。

以河鋼集團旗下宣化鋼鐵(下稱“宣鋼”)為例。公開信息顯示，按照河鋼此前提出的規(guī)劃，先期建設(shè)沿海1000萬噸級精品鋼鐵基地，在具體進程上要確保在沿海新廠具備投產(chǎn)條件后，張家口宣化區(qū)老廠再停產(chǎn)拆除。在此基礎(chǔ)上，再適時兼并重組省內(nèi)特別是唐山地區(qū)其他鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，規(guī)劃建設(shè)1000萬噸級精品鋼生產(chǎn)能力，最終形成2000萬噸沿海精品鋼鐵基地。

而有鋼鐵業(yè)內(nèi)人士算了這么一筆賬：一個1000萬噸產(chǎn)能的鋼廠，建設(shè)資金如果沒有500億-600億元不可能建起來。按照先新建再拆除的步驟，現(xiàn)有設(shè)備的改造是否還要繼續(xù)?如果現(xiàn)有設(shè)備改造后明后年實行搬遷，是否意味著此前的投入等于浪費?這其中的風(fēng)險不小，但如果按兵不動，憑借企業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)能力，特別是鑒于上半年鋼材市場利潤可觀，利益近在眼前。

不但是企業(yè)，地方政府也遇到了難題。鋼廠多與地方經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。以河北省宣化市為例，宣鋼現(xiàn)有800萬噸生產(chǎn)能力，一旦搬遷，宣化市未來的經(jīng)濟發(fā)展同樣需要提前規(guī)劃。

再如江蘇省，作為以民營鋼企為主的第二大鋼鐵省，民資投入讓這一地區(qū)的企業(yè)競爭力領(lǐng)先全國，從更長遠看，且從整個長三角區(qū)域經(jīng)濟考慮，未來結(jié)合安徽、湖北、湖南等地的鋼鐵產(chǎn)能，是否還有區(qū)域性優(yōu)化空間?如何借助去產(chǎn)能契機搞好區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整?

擠水分

更具體來看，去產(chǎn)能工作千頭萬緒，比如：哪些企業(yè)需要去產(chǎn)能?哪些監(jiān)管指標切實有效?去產(chǎn)能的責任主體都包括誰?相關(guān)配套政策是否覆蓋問題點?去產(chǎn)能過程中激勵機制如何發(fā)揮作用?這些是不少企業(yè)當下非常關(guān)心的問題。

這些問題理順之前，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的效果并不“理想”。根據(jù)8月4日部際聯(lián)席會議通報顯示，2016年上半年，鋼鐵去產(chǎn)能達到1300多萬噸，是今年目標任務(wù)(4500萬噸)的30%左右。

“現(xiàn)在去產(chǎn)能是高壓態(tài)勢，各地方分配指標，強力推行。而去產(chǎn)能工作要達到預(yù)期效果，還是要各方取得共識與理解?！庇械胤戒撹F行業(yè)協(xié)會人士對記者表示。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年上半年，全國粗鋼產(chǎn)量3.99億噸，同比下降1.1%。但今年6月，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量達6947萬噸，折合日均產(chǎn)量231.5萬噸，超過4月份231.4萬噸的歷史峰值。上半年鋼企普遍通過復(fù)產(chǎn)獲得了收益，即使遇到下半年市場過熱后的冷靜期，抱著“扛著”、“吃老本”想法的企業(yè)不是個別。

“愿意挺，是因為之前賺了錢，有老底可消化，但兩三年后產(chǎn)能過剩問題沒有緩解，過剩市場還是會將企業(yè)利潤消耗殆盡?！庇行袠I(yè)人士對此表示擔憂。

“上半年鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能工作進展整體感覺不如煤炭行業(yè)?！庇袊袖撹F企業(yè)負責人說，鋼鐵行業(yè)整體存在等等看的思想，一些企業(yè)在生存和經(jīng)營現(xiàn)實面前存有不想去、不能去、不敢去的畏難情緒。

特別是今年二季度以來，由于銷售市場價格回暖，建材市場(以線材、螺紋鋼為代表的產(chǎn)品)價格隨之復(fù)蘇。但對此類技術(shù)門檻不高的品種而言，拼價格在所難免。為了迅速搶占市場、增加利潤，產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量甚至出現(xiàn)一定程度下滑。

另一個極端的現(xiàn)象是，去產(chǎn)能工作推進過程中也造成了部分區(qū)域產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡。

以寧夏某合金產(chǎn)品為例，因拉閘限電等具體措施，該產(chǎn)品的產(chǎn)量大幅下降，但需求卻因此表現(xiàn)旺盛，以致相關(guān)產(chǎn)品價格從每噸約4000元飆至每噸約7000元。

有參與“十二五”去產(chǎn)能相關(guān)工作的人士說：“‘十二五’期間，全國淘汰了落后鋼鐵產(chǎn)能9000多萬噸，但產(chǎn)能過剩問題依然嚴重。”

結(jié)合以往的去產(chǎn)能工作，該人士提出，上述9000萬噸產(chǎn)能退出，業(yè)內(nèi)并不“解渴”。主要原因是彼時去產(chǎn)能過程中，各地方政府、企業(yè)大都從對地區(qū)影響不大的產(chǎn)能入手。

“最令人擔心和業(yè)內(nèi)最不愿意看到的情況是，盡管錢花了、1億噸產(chǎn)能目標完成了，但行業(yè)產(chǎn)能過剩的情況依然嚴重，行業(yè)境況仍沒有實質(zhì)性的改變?！鼻笆鋈耸空f。

總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗，本輪去產(chǎn)能要推進落后產(chǎn)能、不合格產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能早日退出市場，進而實現(xiàn)全行業(yè)的脫困發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

針對有關(guān)產(chǎn)業(yè)搬遷和轉(zhuǎn)移的工作，有工信部相關(guān)人士說，針對個別地區(qū)仍然存在有新增項目或新增項目手續(xù)不規(guī)范的情況，如果不抓典型、不處理，擴展到全國，相關(guān)規(guī)范文件的執(zhí)行力度也會大打折扣。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、工信部原部長李毅中向《財經(jīng)國家周刊》記者表示，真正需要轉(zhuǎn)移的應(yīng)該是行業(yè)的先進技術(shù)、先進裝備。而所謂的減量置換或等量置換，有關(guān)部門一定要搞好執(zhí)行和監(jiān)督，嚴防借改造之名增加新產(chǎn)能。

地條鋼

目前被納入去產(chǎn)能范圍的企業(yè)包括：違法違規(guī)的鋼企，即環(huán)保、能耗、生產(chǎn)等不符合國家法律法規(guī)要求;僵尸企業(yè)，即生產(chǎn)經(jīng)營困難、難以挽救或救助后市場競爭力依然很弱;未來發(fā)展受限的企業(yè)，即不符合國家或地區(qū)政策導(dǎo)向。

對于這些企業(yè)，要真正要讓化解過剩產(chǎn)能產(chǎn)生效果，需要公平的市場體系和競爭環(huán)境，否則難免事倍功半。

上半年，鋼材市場回暖，各地地條鋼生產(chǎn)作坊的生產(chǎn)速度堪比正規(guī)鋼廠。這讓本就處在去產(chǎn)能觀望期的鋼鐵企業(yè)再度搖擺?！笆袌鲆缓茫罅糠卿撹F主流工藝的煉鐵煉鋼設(shè)施都開動了，利用廢鋼、中頻爐來煉鋼即是其中一種反映。雖然國家統(tǒng)計部門對此并無明確數(shù)據(jù)，但這類企業(yè)產(chǎn)量不容小覤?！庇心戏戒搹S銷售部門負責人稱。

這類被稱作“地條鋼企業(yè)”的廠家有共同特點：普遍沒有安裝環(huán)保設(shè)施，達不到安全生產(chǎn)的要求，也沒有質(zhì)量控制設(shè)施：買廢鋼不開發(fā)票，賣鋼材也不開發(fā)票。其主要銷售的是螺紋鋼為主的建筑用材，雖有國家強制性標準，但這些不合規(guī)的產(chǎn)品還是流入了市場，缺少嚴格質(zhì)檢，很難有安全保證，更容易引起建筑安全事故。

中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會相關(guān)人士告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，地條鋼企業(yè)一直游離在鋼鐵行業(yè)邊緣，屢禁不止。相關(guān)監(jiān)管涉及工商、質(zhì)檢、環(huán)保等部門。

“對違法違規(guī)企業(yè)的清退和處置情況，將極大地影響化解產(chǎn)能工作的質(zhì)量。試想，如果違規(guī)企業(yè)不能早日退出市場，一些合規(guī)經(jīng)營的過剩產(chǎn)能企業(yè)也不會甘心退出?！敝袖搮f(xié)相關(guān)人士說。

違法違規(guī)、落后產(chǎn)能要堅決退出，這是去產(chǎn)能工作體現(xiàn)全市場公平的前提之一。有長期跟蹤鋼鐵行業(yè)的人士認為，只有營造公平、公正的市場環(huán)境，才能為后續(xù)深入去產(chǎn)能工作打下基礎(chǔ)、為行業(yè)企業(yè)提升競爭力、為鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造條件。

在同樣的質(zhì)量下，成本是鋼企競爭的一道分水嶺。這中間除了運營機制效率的比拼外，還有環(huán)保這一硬指標。

“我們現(xiàn)在生產(chǎn)一噸鋼的環(huán)保成本大概在150-200元之間。而環(huán)保執(zhí)行較差的企業(yè)，成本在每噸40-50元，甚至沒有成本。生產(chǎn)鋼鐵不可避免地要面對污水和揚塵，如果環(huán)保這一環(huán)節(jié)有疏漏，公平性、環(huán)境保護都無從談起。”河北一國有鋼廠人士介紹說。

“國家下大力氣化解產(chǎn)能過剩的目的是要行業(yè)好起來。但一旦相關(guān)檢查、標準執(zhí)行有所疏漏，對于合規(guī)鋼廠不公平。”上述人士表示。

“過程很糾結(jié)。過剩的大環(huán)境下，加大環(huán)保投入無疑給未來經(jīng)營增加了一定的不確定性。”有地方民營鋼廠的負責人表示，對目前的去產(chǎn)能工作持觀望態(tài)度，即一方面配合有關(guān)部門檢查，另一方面權(quán)衡企業(yè)加大環(huán)保投入的可行性。

政府部門是態(tài)度堅決的。9月12日，部際聯(lián)席會議辦公室以明傳電報形式印發(fā)《通報》指出，下一步，按照6號文要求，積極推進去產(chǎn)能各項工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法行為，對“地條鋼”產(chǎn)能和落后產(chǎn)能要立即拆除，不得“淘而不汰”，防止“地條鋼”和落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。