新法規(guī) 新標(biāo)準(zhǔn) 全國(guó)治超工作跨步邁入新時(shí)期

白廟南綜合檢查站位于河北省與北京市交界處，北京市交通委路政局通州公路分局路政大隊(duì)派駐執(zhí)法人員，與公安、交管等6家單位在此開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。據(jù)通州公路分局路政大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁宇介紹，多年來(lái)，通州的治超采取固定、流動(dòng)兩種方式，固定治超檢查站多采用聯(lián)合執(zhí)法。

通州的兩種治超方式，是我國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)超限超載治理模式的一個(gè)縮影。近日，我國(guó)延續(xù)多年的傳統(tǒng)治超模式迎來(lái)了新的轉(zhuǎn)變契機(jī)。從7月底以來(lái)，強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016）、交通運(yùn)輸部等五部門《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》相繼發(fā)布，《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（修訂稿）也即將發(fā)布。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)治超模式已無(wú)法適應(yīng)新的形勢(shì)要求。新標(biāo)準(zhǔn)、新法規(guī)將引領(lǐng)全國(guó)治超工作邁入新的時(shí)期，困擾科學(xué)治超、長(zhǎng)效治超的一系列難題有望逐步解決。

溯源 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期雙超凸顯

在上世紀(jì)80年代，我國(guó)公路超限超載現(xiàn)象并不多見。上世紀(jì)90年代是一道分水嶺，我國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要密集的交通運(yùn)輸加以保障。然而，貨運(yùn)市場(chǎng)開放了，管理制度卻未同步跟進(jìn)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)的綜合運(yùn)輸發(fā)展緩慢，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不盡合理，一些地區(qū)大量的煤炭、礦石等高密度、低附加值物資主要依靠公路來(lái)運(yùn)輸。在這種情況下，公路貨運(yùn)車輛超限超載問(wèn)題日漸突出。

除此之外，超限超載的深層次原因，還在于利益驅(qū)動(dòng)。有些車主為增加收入，希望多拉貨；部分汽車生產(chǎn)和改裝企業(yè)為擴(kuò)大市場(chǎng)份額，會(huì)根據(jù)用戶需要違法生產(chǎn)或改裝車輛；有些貨源企業(yè)為促銷保銷，也很少履行對(duì)貨物裝載情況的監(jiān)管職責(zé)。目前，我國(guó)營(yíng)運(yùn)貨車有1500多萬(wàn)輛，運(yùn)力過(guò)剩，導(dǎo)致局部地區(qū)的部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)戶通過(guò)競(jìng)相壓價(jià)來(lái)承攬貨源，再以超限超載來(lái)獲取利潤(rùn)，造成了“超限超載—壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)—再超限超載”的惡性循環(huán)。

超限超載，破壞的不僅是正常的道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，還有公路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院信息所信息工程室主任馬永慶說(shuō)，據(jù)測(cè)算，車輛超限超載30%，公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用就要增加200%；車主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會(huì)造成公路損壞損失300元；按照國(guó)際公認(rèn)的軸載換算方法，超限100%的貨車作用1次對(duì)公路路面的破壞，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)軸載作用16次產(chǎn)生的破壞，嚴(yán)重影響了路面壽命。全國(guó)公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修投入每年平均超過(guò)300億元。

嚴(yán)重超限超載，對(duì)運(yùn)輸車輛自身的損害也是顯而易見的。交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院在專題報(bào)告《公路貨運(yùn)車輛超限超載運(yùn)輸治理工程關(guān)鍵技術(shù)研究（車輛部分）》中，針對(duì)超限超載給車輛性能及駕駛員造成的影響進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

該院高工董金松稱，超限超載會(huì)使車輛使用壽命、制動(dòng)性能和動(dòng)力性下降，降低車輛的綜合性能，威脅行車安全。超限超載還會(huì)導(dǎo)致車輛加速性能明顯降低，加上車體大，極易影響后車通行，造成交通阻塞，大大降低了公路的通行效率。

治理 從獨(dú)立作戰(zhàn)到聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)公路貨運(yùn)車輛占機(jī)動(dòng)車總數(shù)的8%左右，但因貨車超限引發(fā)的道路交通事故約占交通事故總數(shù)的28%左右。2004年年初，全國(guó)80%以上的貨運(yùn)車輛為違法超限超載車輛，約50%的群死群傷重特大道路交通事故與違法超限超載有關(guān)。

面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，多年來(lái)，從國(guó)家層面到地方政府，我國(guó)的公路治超工作一直在探索中砥礪前行。

1988年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路管理?xiàng)l例》正式施行。其中第二十八條規(guī)定，“未經(jīng)公路主管部門批準(zhǔn)——超過(guò)橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)的車輛、物件不得過(guò)橋?！睋?jù)此，各地的公路路政管理部門開始了治理超限工作。

1998年1月1日，《中華人民共和國(guó)公路法》正式施行。其中第四十九條規(guī)定，“在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求?！钡谖迨畻l亦規(guī)定，“超過(guò)公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船?！睆亩?，將治超工作從國(guó)家法律層面予以固化。

在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2000年，原交通部頒布了《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，各地公路管理機(jī)構(gòu)據(jù)此開展了車輛超限運(yùn)輸治理工作。與此同時(shí)，公安交管部門也依據(jù)《道路交通安全法》等有關(guān)法律和法規(guī)開展超載專項(xiàng)整治。

但由于相關(guān)部門各自單獨(dú)作戰(zhàn)，制度也不夠健全完善，所以2004年之前的治超工作整體成效并不理想，超限超載問(wèn)題不斷出現(xiàn)反彈和蔓延。

據(jù)了解，全國(guó)統(tǒng)一的治超行動(dòng)開始于2004年。

根據(jù)國(guó)務(wù)院的有關(guān)部署，2004年4月，原交通部、公安部、國(guó)家發(fā)展改革委等七部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)開展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案的通知》，在全國(guó)集中組織開展治理車輛超限超載工作，成立全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各?。▍^(qū)、市）也相應(yīng)成了治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把治超工作列入政府重點(diǎn)工作范圍。

2011年3月，國(guó)務(wù)院頒布了《公路安全保護(hù)條例》，進(jìn)一步規(guī)范了治超的法規(guī)和政策依據(jù)。據(jù)此，各地結(jié)合工作實(shí)踐，分別以地方性法規(guī)或者省級(jí)人民政府令的形式，頒布了一系列關(guān)于治超的地方性法規(guī)制度，為推進(jìn)依法治超、長(zhǎng)效治超奠定了法律基礎(chǔ)。

經(jīng)過(guò)三年集中治理、三年構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，全國(guó)貨車嚴(yán)重超限超載的蔓延勢(shì)頭得到有效遏制，并逐步完善形成了以山西省等為代表的治超管理新模式。

“十二五”期，全國(guó)治超工作轉(zhuǎn)入長(zhǎng)效治理階段。各地區(qū)各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《公路法》《道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)務(wù)院的決策部署，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的原則，堅(jiān)持全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負(fù)責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動(dòng)，深入推進(jìn)治超工作。

難題 長(zhǎng)效治超又遇“關(guān)卡”

經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，目前，全國(guó)干線公路車輛違法超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，平均超限超載率已由集中治超前的80%以上下降到5%左右，北京、山西、陜西等地持續(xù)控制在1%以下；貨運(yùn)車輛道路交通安全事故明顯下降；干線公路網(wǎng)的路況水平和公路通行效率均顯著提升；車輛“大噸小標(biāo)”問(wèn)題基本解決；公路貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降的問(wèn)題初步解決，合法運(yùn)輸企業(yè)效益明顯提高。治超工作有效保障了道路運(yùn)輸安全有序，保障了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。

在取得明顯的階段性治理成果的同時(shí)，我們不能忽視的是，全國(guó)治超工作中還存在一些較為突出的問(wèn)題：

對(duì)治超工作的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分公眾對(duì)違法超限超載的危害性理解仍然不深，普遍存在著“不超不賺錢”的片面認(rèn)識(shí)。

治超工作進(jìn)展還不平衡。一些地區(qū)的治超工作力度明顯減弱，部門執(zhí)法合力有所下降，導(dǎo)致違法超限超載現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。

治超執(zhí)法手段較為單一。對(duì)超限超載行為處罰力度不夠，且沒(méi)有建立有效的后續(xù)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)車輛改裝、貨物源頭等利益相關(guān)方處罰追責(zé)力度不夠。

行政執(zhí)法方式比較落后。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的公路治超主要采用固定治超、流動(dòng)治超“圍追堵截”方式，隨著路網(wǎng)密度增加治超設(shè)施卻沒(méi)有太大變化，超限超載車輛繞行逃逸路線增多，路面監(jiān)管覆蓋范圍明顯不足。

部分地區(qū)執(zhí)法自由裁量權(quán)沒(méi)有統(tǒng)一。個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)“人情執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“以罰代管”等行為。

期待 新國(guó)標(biāo) 新目標(biāo) 新成效

據(jù)了解，目前治超已進(jìn)入深化長(zhǎng)效治理階段，然而一系列問(wèn)題的存在，使治超長(zhǎng)效機(jī)制的深化進(jìn)展緩慢，現(xiàn)有治超模式亟待突破，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)急需統(tǒng)一。

今年7月26日，由工業(yè)和信息化部組織全國(guó)汽標(biāo)委修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589－2016）正式批準(zhǔn)發(fā)布。新國(guó)標(biāo)進(jìn)一步完善了汽車、掛車及汽車列車的外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值。

8月1日，交通運(yùn)輸部、工信部、公安部、工商總局、質(zhì)檢總局等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》。明確規(guī)定，各地交通運(yùn)輸、公安部門要嚴(yán)格按照新國(guó)標(biāo)規(guī)定的車貨總質(zhì)量最大限值，統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，從而解決了交通運(yùn)輸部門與公安部門治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、車輛設(shè)計(jì)生產(chǎn)與車輛使用管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。

交通運(yùn)輸部修訂的《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》也將于近日正式發(fā)布。進(jìn)一步明確超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化大件運(yùn)輸許可流程，細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)，為進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)超限治理執(zhí)法奠定法規(guī)制度基礎(chǔ)。

三個(gè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)環(huán)環(huán)相扣、緊密關(guān)聯(lián)，無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)“打造交通運(yùn)輸本質(zhì)安全”的更高要求。

人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。2013年，習(xí)近平總書記曾就安全問(wèn)題這樣強(qiáng)調(diào)。

在下一步的治超工作中，本著對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家公共資產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，各地各相關(guān)部門也將進(jìn)一步統(tǒng)一思想，牢固樹立“紅線意識(shí)”，堅(jiān)持“底線思維”。在治超工作中以民為本劃定安全紅線，執(zhí)法過(guò)程中堅(jiān)持車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的底線，逐步強(qiáng)化超限超載的綜合治理、系統(tǒng)治理。

一是更加注重貨運(yùn)車輛生產(chǎn)、銷售、使用等全環(huán)節(jié)監(jiān)管。工信、交通運(yùn)輸、工商和質(zhì)檢部門將根據(jù)職責(zé)分工，從貨車生產(chǎn)改裝、銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督管理；將加強(qiáng)貨車登記和檢驗(yàn)，加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛準(zhǔn)入管理和綜合性能檢測(cè)，嚴(yán)把營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)關(guān)等，力爭(zhēng)讓違法行為消除在源頭或者初始環(huán)節(jié)。

二是注重各種政策標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一銜接。對(duì)車輛生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，取消了交通運(yùn)輸部門按照車貨總重超過(guò)55噸、平均軸載超過(guò)10噸，公安交通管理部門按照載貨超過(guò)車輛出廠標(biāo)記載質(zhì)量的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）規(guī)定的最大限值，將全國(guó)治超執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與車輛生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，為車輛規(guī)范裝載明確了政策標(biāo)準(zhǔn)。

三是細(xì)化了行政處罰自由裁量權(quán)。新政策嚴(yán)格自由裁量權(quán)，全國(guó)統(tǒng)一超限處罰標(biāo)準(zhǔn)，車輛超限1噸累計(jì)罰款500元，最高上限3萬(wàn)元，未超過(guò)1噸原則上進(jìn)行警告不予處罰。同時(shí)，將著力推進(jìn)對(duì)超限車輛、超限車輛駕駛員、超限運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行“一超四罰”，尤其對(duì)貨運(yùn)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)厲處罰。

四是進(jìn)一步固化了交通運(yùn)輸與公安協(xié)作機(jī)制。堅(jiān)持交通運(yùn)輸部門和公安部門聯(lián)合執(zhí)法，按照職責(zé)和分工嚴(yán)格處理，著力解決重復(fù)查檢、重復(fù)處罰、以罰代管等突出矛盾和問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)駕駛?cè)擞浄种贫龋訌?qiáng)執(zhí)法威懾力，提升執(zhí)法效能。

五是加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信考核。建立超限超載運(yùn)輸“黑名單”，納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息考核獎(jiǎng)懲和激勵(lì)體系，督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任。此外，還將加強(qiáng)信息化技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+治超”。

新舉措促進(jìn)新成效。通過(guò)充分應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多個(gè)方面的管理手段，我國(guó)將進(jìn)一步建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合的超限超載治理長(zhǎng)效機(jī)制，逐步達(dá)到基本消除高速公路和國(guó)省干線公路違法超限超載行為、有效遏制農(nóng)村公路違法超限超載行為、進(jìn)一步提升公路網(wǎng)整體安全保護(hù)水平的目標(biāo)。這是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，是推進(jìn)建立社會(huì)誠(chéng)信體系的需要，更是檢驗(yàn)政府部門公信力和提高行政能力的重要體現(xiàn)。